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 鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱鄭煤集團(tuán)）總部位于鄭州市中原西路188號(hào)，礦區(qū)地跨鄭州市及新密、登封、新鄭、滎陽(yáng)、汝州、伊川等市縣，處于中原城市群中心地帶，交通條件便利，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄭煤集團(tuán)所轄企業(yè)地跨鄭州、開(kāi)封、汝州、漯河、商丘、山西平陸、湖南湘潭等地，主要有煤炭、電力、氧化鋁、化工、建材、鐵路運(yùn)輸、機(jī)械制造、賓館餐飲等產(chǎn)業(yè)。屬國(guó)家大型一類企業(yè)、國(guó)家二級(jí)企業(yè)，先后被煤炭工業(yè)部命名為全國(guó)煤炭行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦務(wù)局、中國(guó)煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，被河南省命名為文明單位、先進(jìn)企業(yè)。是河南省百?gòu)?qiáng)企業(yè)，改革開(kāi)放30年河南省功勛企業(yè)，全國(guó)規(guī)劃的13個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地——豫西基地的重要組成部分。

      鄭煤集團(tuán)開(kāi)發(fā)的煤田包括新密煤田、新鄭煤田、登封煤田和滎鞏煤田，煤炭資源開(kāi)發(fā)歷史悠久。其中密煤（新密煤田）利用始于東漢，在打虎亭漢墓的工石磚下已用煤和木炭鋪底，以防潮。而密煤開(kāi)采，有資料佐證者，則在唐宋，此一時(shí)期已用煤炭燒瓷，明清時(shí)期有所發(fā)展。新中國(guó)成立后，人民政府從資本家手中接管已是千瘡百孔的礦井，1951年11月創(chuàng)建了新密煤礦公司，1953年更名為新密煤礦，1958年4月4日成立新密礦務(wù)局；1989年1月更名為鄭州礦務(wù)局；1996年1月鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司掛牌，率先在全煤行業(yè)整體改制為國(guó)有獨(dú)資公司，構(gòu)建起現(xiàn)代企業(yè)制度框架；1998年1月鄭州煤電股份有限公司在上海交易所成功上市，成為國(guó)有煤炭企業(yè)第一股，搭建了資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；1998年7月隸屬關(guān)系由煤炭工業(yè)部直管下放為河南省管企業(yè)；2002年首批通過(guò)債轉(zhuǎn)股組建為多元股東的有限責(zé)任公司。

      鄭煤集團(tuán)正在開(kāi)發(fā)的各煤田煤炭資源較為豐富。截至2010年底，鄭煤集團(tuán)資源儲(chǔ)量已探明30.9億噸，保有儲(chǔ)量25億噸，可采儲(chǔ)量14億噸。礦區(qū)所屬3個(gè)煤田（新密、登封、滎鞏）預(yù)測(cè)區(qū)遠(yuǎn)景資源量97.55億噸。礦區(qū)主采煤層為二疊系山西組的二1煤層，煤層結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，埋藏較淺，深部廣闊。煤層厚0～37.8米，一般7米；煤層傾角70癥～300癦，一150癧，適合綜合機(jī)械化放頂煤開(kāi)采。煤種為貧煤及無(wú)煙煤，煤質(zhì)優(yōu)良，為中灰、低磷、特低硫、高發(fā)熱量煤。多數(shù)礦井經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單篩選可以生產(chǎn)出符合電力用戶要求的煤炭產(chǎn)品；通過(guò)洗選加工可以生產(chǎn)出灰分<11%的高爐噴吹產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并有一定的國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)區(qū)內(nèi)豐富的與煤伴生的鋁釩土、石灰石等資源，為煤基產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提供了資源平臺(tái)。資源優(yōu)勢(shì)不僅為鄭煤集團(tuán)做強(qiáng)做大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且對(duì)穩(wěn)定河南省煤炭基地生產(chǎn)規(guī)模，保障煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。其煤炭產(chǎn)品覆蓋華中、華東、中南以及華南的主要省區(qū)，尤其是在河南、湖北、湖南、江西、山東以及江蘇、安徽、上海等地區(qū)其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，用戶分布在電力、冶金、建材、化肥等主要用煤行業(yè)，市場(chǎng)占有率較高，企業(yè)具有較強(qiáng)的抗拒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

     二

    伴隨著共和國(guó)的發(fā)展軌跡，鄭煤集團(tuán)從小到大，由弱到強(qiáng)，走過(guò)了崢嶸的發(fā)展歷程。

    回顧?quán)嵜杭瘓F(tuán)發(fā)展歷史，可以看到非常清晰的三段脈絡(luò)：

    1958～1978年，是企業(yè)發(fā)展史上艱苦創(chuàng)業(yè)期。在這20年里，中華人民共和國(guó)經(jīng)受了

天災(zāi)人禍的困難和挫折，企業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的磨煉和考驗(yàn)。在困難和挫折面前，老一代礦工排除干擾，知難而進(jìn)，留下了一段不平凡的創(chuàng)業(yè)史。

    1958年新密礦務(wù)局所屬12對(duì)小礦井有10對(duì)已經(jīng)報(bào)廢，總生產(chǎn)能力只有57萬(wàn)噸／年。

在這種情況下，局自力更生，艱苦奮斗，創(chuàng)造條件，先后自行設(shè)計(jì)建設(shè)了9對(duì)小礦井，使生產(chǎn)能力達(dá)到118萬(wàn)噸／年。1959年提前22天完成國(guó)家煤炭生產(chǎn)計(jì)劃，獲得省和全國(guó)煤炭系統(tǒng)“大面積高產(chǎn)局”的殊榮。1960年又開(kāi)始興建裴溝、米村、王莊3對(duì)年產(chǎn)60萬(wàn)噸的中型礦井，局生產(chǎn)能力達(dá)到227萬(wàn)噸／年，煤炭產(chǎn)量和利潤(rùn)均創(chuàng)歷史新高。1961～1964年，由于受自然災(zāi)害的影響，煤炭產(chǎn)量有所下降。1966年裴溝礦建成投產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量又有回升?！拔幕蟾锩敝?，煤炭生產(chǎn)建設(shè)受到嚴(yán)重破壞，但經(jīng)過(guò)廣大干部、職工的努力奮斗，生產(chǎn)建設(shè)仍有所發(fā)展。20世紀(jì)70年代，以“三擴(kuò)一改”（對(duì)米村、裴溝、王莊礦進(jìn)行擴(kuò)建，對(duì)王溝礦進(jìn)行技術(shù)改造）為主要內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)礦井進(jìn)行挖潛改造，全局生產(chǎn)能力提高到447萬(wàn)噸／年。1977年國(guó)家形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)各項(xiàng)工作也逐步走向正軌，企業(yè)上下廣泛開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，大干苦干，原煤產(chǎn)量比1976年增長(zhǎng)90萬(wàn)噸，減少虧損430萬(wàn)元。

    1978～1990年，改革開(kāi)放的春風(fēng)使鄭州礦區(qū)煥發(fā)了生機(jī)和活力。在黨中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的英明決策指引下，生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理步入健康的發(fā)展軌道，這是企業(yè)發(fā)展史上重要轉(zhuǎn)折期。

    1984年前，局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，每年由國(guó)家下達(dá)生產(chǎn)和盈虧指標(biāo)，局按計(jì)劃組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理，盈虧屬國(guó)家，國(guó)家按月?lián)芨豆べY和費(fèi)用。1982年，遵照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》精神，新密礦務(wù)局開(kāi)展了以提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)素質(zhì)為中心的整頓工作。從單項(xiàng)改革入手，開(kāi)始了改革舊管理體制的探索。在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)及煤炭系統(tǒng)其他單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，局以改革工資分配為中心，推行了以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主要內(nèi)容的多項(xiàng)改革。1983～1984年，采取以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的辦法，陸續(xù)出臺(tái)一系列整頓措施：首先整頓了局、礦（處、廠）、科室、區(qū)隊(duì)、車(chē)間領(lǐng)導(dǎo)班子；隨后整頓企業(yè)管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；整頓勞動(dòng)紀(jì)律，加強(qiáng)定員定額管理；整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全財(cái)務(wù)制度；整頓生產(chǎn)管理，建立良好的生產(chǎn)秩序。通過(guò)五項(xiàng)整頓，企業(yè)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，整體素質(zhì)明顯提高，原煤產(chǎn)量、開(kāi)拓進(jìn)尺、利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都較好地完成了國(guó)家計(jì)劃。

    在單項(xiàng)和局部改革的基礎(chǔ)上，1985年煤炭工業(yè)部在全國(guó)統(tǒng)配煤礦實(shí)行投入產(chǎn)出6年總承包，在生產(chǎn)計(jì)劃、干部人事、勞動(dòng)工資、物資供應(yīng)等方面下放給企業(yè)一部分自主權(quán)，這是企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折，新密礦務(wù)局進(jìn)入了以總承包為主要內(nèi)容的綜合配套改革新階段。當(dāng)年1月12日～14日，局召開(kāi)計(jì)劃工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹煤炭工業(yè)部總承包的文件，從而拉開(kāi)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體制改革序幕。煤炭工業(yè)部對(duì)統(tǒng)配煤礦前三年總承包的主要內(nèi)容是“三包”：包產(chǎn)量、包上繳利潤(rùn)、包基本建設(shè)投資；后3年又增加“五定”：定安全、定效率、定質(zhì)量、定固定資產(chǎn)完好、定3個(gè)煤量可采期和開(kāi)拓進(jìn)尺。局按照國(guó)家總承包政策進(jìn)行一系列配套改革，對(duì)各礦實(shí)行“六包、六?！保òa(chǎn)量，包利潤(rùn)，包安全，包技改、擴(kuò)建和開(kāi)拓延續(xù)等重點(diǎn)工程，包噸煤工資，包費(fèi)用；保均衡生產(chǎn)、全面完成計(jì)劃，保采掘接替，保工程設(shè)備質(zhì)量，保合理開(kāi)發(fā)資源，保設(shè)備材料合理使用，保原煤銷售任務(wù)）總承包。

    總承包期間，按照中共中央關(guān)于整黨工作的要求和河南省委、煤炭工業(yè)部黨組的部署，對(duì)局各級(jí)黨組織進(jìn)行思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織四方面的整頓，統(tǒng)一了思想，提高了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性；堅(jiān)持以改革總攬全局，積極貫徹實(shí)施煤炭工業(yè)部《承包經(jīng)營(yíng)條例》和《企業(yè)法》，普遍推行礦（廠）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層分解落實(shí)承包指標(biāo)，建立起縱向到底、橫向到邊的內(nèi)部承包責(zé)任制體系，擴(kuò)大了基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入承包經(jīng)營(yíng)，增加了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的政治核心作用，教育廣大干部職工艱苦奮斗，勤儉辦礦，正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系，實(shí)行協(xié)議工噸糧補(bǔ)助制、返鄉(xiāng)補(bǔ)助金制、固定工津貼、探親假等許多優(yōu)惠政策及優(yōu)化勞動(dòng)組合、整頓勞動(dòng)組織，增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和企業(yè)的凝聚力；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，針對(duì)承包期內(nèi)開(kāi)拓任務(wù)大、維簡(jiǎn)費(fèi)不足的問(wèn)題，千方百計(jì)籌集資金，采取局引一些、礦出一些等辦法，先后上馬了高檔普采機(jī)組、綜采機(jī)組及綜合掘進(jìn)機(jī)、液壓鉆車(chē)等先進(jìn)采掘裝備，推廣使用單體液壓支柱，狠抓采面的接替，采煤機(jī)械化得到很快發(fā)展，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提高。堅(jiān)持煤炭工業(yè)部提出的三個(gè)主體（煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)）同步推進(jìn)，三件大事（安全創(chuàng)水平、提高全員效率、建設(shè)現(xiàn)代化礦井）同時(shí)抓好的方針，廣泛開(kāi)展“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平、工效上一噸”活動(dòng)；堅(jiān)持以提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，抓基礎(chǔ)，抓管理，上等級(jí)，大力開(kāi)展“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，走“投入少、產(chǎn)出多、消耗低、效率高”的路子；堅(jiān)持不懈地抓好新井投產(chǎn)和老井改造挖潛，興建了超化、大平、弋灣等礦井，對(duì)4對(duì)礦井進(jìn)行了5次改擴(kuò)建，共完成投資8215萬(wàn)元，增加生產(chǎn)能力195萬(wàn)噸／年。

    6年總承包，煤炭產(chǎn)量2917.55萬(wàn)噸，超產(chǎn)128.55萬(wàn)噸，超計(jì)劃4.61%；開(kāi)拓進(jìn)尺23404米，超進(jìn)尺2904米，超計(jì)劃14.16%，開(kāi)拓率為15米／萬(wàn)噸，保證生產(chǎn)正常接替；盈虧實(shí)際虧損23876.5萬(wàn)元，用增超產(chǎn)煤加議價(jià)收入掛鉤7479.8萬(wàn)元，掛鉤后6年全部完成國(guó)家下達(dá)的虧損計(jì)劃；安全上全局消滅一次死亡10人以上特大傷亡事故，百萬(wàn)噸死亡率與承包前6年（1979～1984年）相比下降40.3%；原煤生產(chǎn)全員工效實(shí)際完成1.011噸／工，比計(jì)劃提高7.5%；煤炭銷售2872.36萬(wàn)噸，完成國(guó)家計(jì)劃；合同兌現(xiàn)率高于全國(guó)平均水平；煤炭質(zhì)量大幅度提高，產(chǎn)品開(kāi)始由原煤向商品煤轉(zhuǎn)變，并逐步走向國(guó)際市場(chǎng)，1981～1990年王莊礦的“洛陽(yáng)六號(hào)”煤共向日本出口260萬(wàn)噸，創(chuàng)匯1.25億美元；多種經(jīng)營(yíng)從無(wú)到有，主要產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有金屬制品、化工制品、耐火材料、橡膠制品、工藝美術(shù)、陶瓷制品、建材、磨料、汽車(chē)修配、機(jī)器加工、礦井支護(hù)材料加工等，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開(kāi)始改變單一的煤炭生產(chǎn)局面。

    進(jìn)入20世紀(jì)90年代，改革開(kāi)放逐步深化，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的政策進(jìn)一步調(diào)整，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念更加深入人心。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)大潮中奮勇搏擊，全局干部職工積極解放思想，努力轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，乘“市”而上，堅(jiān)定不移地走深化改革之路，采取了一系列改革措施，留下了一串串閃光的足跡。由此，企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)近20年的變革、 跨越期。這一時(shí)期可劃分由點(diǎn)到面、逐步深化、不斷完善三個(gè)階段。

     第一階段（1991～1995年），是企業(yè)改革的試點(diǎn)和探索階段。這一階段，國(guó)有企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。1992年國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》；鄧小平南方重要談話提出了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的重要理論；中共十四大報(bào)告《加快改革開(kāi)放步伐，奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更大勝利》，為改革開(kāi)放指明了新的方向；1993年國(guó)家決定在三年內(nèi)放開(kāi)統(tǒng)配煤價(jià)，逐步收回財(cái)政補(bǔ)貼，扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損局面。由于長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，各種增支因素不斷增加，致使成本上升、效益降低、效率低下，1990年虧損達(dá)到5000萬(wàn)元以上，被中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司列為25個(gè)虧損大戶之一。在這種情況下，局認(rèn)真分析形勢(shì)，果斷制定了“大打扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“走向市場(chǎng)迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄭州礦務(wù)局歷史性轉(zhuǎn)變”的重大決策，從此拉開(kāi)企業(yè)改革的序幕，進(jìn)行了一系列大膽的探索，在不同的層面上實(shí)行了多種改革舉措：

     一局兩制，一礦一策?！耙痪謨芍啤本褪前讶謩澐譃閮纱髩K經(jīng)營(yíng)，一塊是生產(chǎn)礦井和基建施工單位，實(shí)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，通過(guò)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)，逐步走向市場(chǎng)；另一塊是生產(chǎn)輔助廠（處、公司）、報(bào)廢礦井及多種經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)單位，大膽實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)管理模式，一律放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，全部推向市場(chǎng)?！耙坏V一策”即針對(duì)各單位的不同情況，因地制宜制定相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策和規(guī)定。如米村礦把工作重點(diǎn)放在改革生產(chǎn)工藝上，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益；超化礦在加快投入產(chǎn)出、提高經(jīng)濟(jì)效益上做文章；蘆溝礦在煤炭深加工上下工夫，增加煤炭附加值；“八仙過(guò)海，各顯神通”，為企業(yè)發(fā)展注入了活力。

     二級(jí)單位模擬法人運(yùn)轉(zhuǎn)。改變?cè)薪y(tǒng)得過(guò)死的集中管理體制，把生產(chǎn)礦（廠、處）等26個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位模擬為企業(yè)法人，賦予更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓其承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在局內(nèi)部建立模擬市場(chǎng)、有償服務(wù)、以利潤(rùn)為中心的運(yùn)行機(jī)制，使企業(yè)市場(chǎng)化，原有的上級(jí)和下級(jí)行政關(guān)系、一線和二線服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，變成經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)部市場(chǎng)關(guān)系， 有效地激發(fā)了二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)在積極性。

     兩分離，一放開(kāi)?！皟煞蛛x”即把全局大部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)輔助、生活服務(wù)部分分離出來(lái)，分灶吃飯，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行內(nèi)外雙向服務(wù)。如米村礦把多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)與原煤生產(chǎn)分離，逐步與企業(yè)脫鉤，單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧。該礦1994～1996年每年盈利均在1400萬(wàn)元以上，由以前的虧損大戶變成盈利大戶；這一做法被譽(yù)為“米村模式”，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定，備受同行關(guān)注?！耙环砰_(kāi)”即對(duì)生產(chǎn)輔助廠（處、公司）、報(bào)廢礦井以及多種經(jīng)營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)單位放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，局只管盈虧指標(biāo)。如弋灣礦報(bào)廢后生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)，連年虧損。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后，走減人提效之路，合理組織生產(chǎn)，富余人員轉(zhuǎn)向耐火材料、鋼材軋制等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，從1993年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)盈利。

   推行和擴(kuò)大股份制試點(diǎn)。對(duì)部分小型企業(yè)和集體企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部股份合作制改造，局出臺(tái)《內(nèi)部股份制企業(yè)試行辦法》，組織人員對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、界定產(chǎn)權(quán)。1994年在機(jī)械廠基礎(chǔ)上組建工業(yè)品制造有限公司，在安全設(shè)備修造廠基礎(chǔ)上組建安全設(shè)備制造有限公司，按照股份制試點(diǎn)的要求，分別設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層，設(shè)置國(guó)家股、法人股、資格股、個(gè)人股等。此后，又有14個(gè)專業(yè)化公司相繼成立。機(jī)制轉(zhuǎn)換調(diào)動(dòng)了職工的積極性，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。如工業(yè)品制造有限公司掛牌當(dāng)年與上年相比，產(chǎn)值提高17%，利潤(rùn)提高38%，人均收入提高20%。

    減人提效，以產(chǎn)定人，積極開(kāi)展下崗分流再就業(yè)工作。局由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，管理粗放，造成用人多，效率低。因此，局把減人提效、分流轉(zhuǎn)崗工作當(dāng)做改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一方面依靠科技進(jìn)步，提高礦井技術(shù)裝備水平，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，減少原煤生產(chǎn)人員；另一方面大力整頓勞動(dòng)組織，以產(chǎn)定人，以崗定人，鼓勵(lì)富余人員向社會(huì)流動(dòng)，積極組織勞務(wù)輸出及對(duì)外承包工程，大力興辦安置型企業(yè)；成立再就業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)筑再就業(yè)服務(wù)體系，完善再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，達(dá)到企業(yè)減員的目的。

    這些改革措施，轉(zhuǎn)變了陳舊的管理和思維模式，初步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)生產(chǎn)單位的內(nèi)在積極性。同時(shí)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了改革的信心。在煤炭工業(yè)部及河南省、鄭州市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，著手進(jìn)行更深層次的改革——建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

    第二階段（1996～2001年）是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的深度變革階段，標(biāo)志性事件是鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司的成立。

    通過(guò)一系列的改革試點(diǎn)、試驗(yàn)及拓展，在客觀條件上，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)已初步確立。1993年底，局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)中共十四屆三中全會(huì)《決定》精神和煤炭工業(yè)部、河南省煤炭工業(yè)局的指示要求，提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建鄭煤集團(tuán)的工作思路。1994年春節(jié)，河南煤管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)朱德沛來(lái)局慰問(wèn)時(shí)宣布把鄭州礦務(wù)局列為全省煤炭系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度首批試點(diǎn)單位。局迅速提出改制的可行性方案，經(jīng)八屆一次職代會(huì)審議通過(guò)后呈報(bào)煤炭工業(yè)部。7月6日獲煤炭工業(yè)部正式批準(zhǔn)。1996年1月18日，在局機(jī)關(guān)大院，隆重召開(kāi)“鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司”成立大會(huì)，煤炭工業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)張寶明、河南省副省長(zhǎng)俞家驊等領(lǐng)導(dǎo)為鄭煤集團(tuán)揭牌，這是全煤行業(yè)首家改制組建的國(guó)有獨(dú)資公司制企業(yè)。至此，結(jié)束了近40年的工廠制，企業(yè)由局（礦、廠）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制變成了企業(yè)法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，在國(guó)企改革和企業(yè)發(fā)展歷史上邁出重要的一步。此后鄭煤集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)行分層次多元投資主體改革，構(gòu)建母—子（分）公司體制。在子公司改制進(jìn)程中，確立了“不搞翻牌公司、不做表面文章”的指導(dǎo)思想和“小步走，不停步，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，點(diǎn)面結(jié)合，由點(diǎn)到面”的總體改革思路，成熟一個(gè)改制一個(gè)。有步驟、有層次地把所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改制為鄭煤集團(tuán)控股、外部法人參股的多元投資的有限責(zé)任公司。同時(shí)推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)廠點(diǎn)的股份合作制改革。

    1996年8月2日，鄭煤集團(tuán)召開(kāi)董事會(huì)，作出《關(guān)于組建股份公司發(fā)行股票并上市的決議》，成立股份制改造領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)煤炭工業(yè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)等上級(jí)批準(zhǔn)，由鄭煤集團(tuán)獨(dú)家發(fā)起，以其下屬米村煤礦、超化煤礦、東風(fēng)電廠經(jīng)評(píng)估確認(rèn)后的經(jīng)營(yíng)凈資產(chǎn)33656.26萬(wàn)元，折為2.2億股國(guó)有法人股投入，采取募集方式成立股份有限公司。1997年1月31日，煤炭工業(yè)部政策法規(guī)司召集中煤信托投資公司、君安證券有限公司等6家中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家召開(kāi)“鄭煤集團(tuán)股份制改造論證會(huì)”。3月10日，中煤信托投資公司、中倫律師事務(wù)所、中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司、興華會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣發(fā)證券有限公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐鄭煤集團(tuán)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估會(huì)計(jì)審計(jì)等上市準(zhǔn)備工作。6月11日，《鄭煤集團(tuán)募集設(shè)立鄭州煤電股份有限公司的申請(qǐng)》獲國(guó)家體改委正式批復(fù)。10月8日，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)證監(jiān)發(fā)字第469號(hào)和證監(jiān)發(fā)字第470號(hào)文批準(zhǔn)，采取“全額預(yù)繳款，比例配售，余款即退”方式，以5.5元／股為發(fā)行價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行A種股票8000萬(wàn)股，其中內(nèi)部職工配售800萬(wàn)股。11月6日召開(kāi)鄭州煤電股份公司成立大會(huì)，11月13日在河南省工商管理局登記注冊(cè)，領(lǐng)取17001138-6號(hào)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。經(jīng)上海證券交易所上證上字〔1998〕第001號(hào)文批準(zhǔn)，鄭州煤電股份公司股票簡(jiǎn)稱：“鄭州煤電”，股票代碼：600121A股，于1998年1月7日在上海證券交易所掛牌交易。這是國(guó)有煤炭企業(yè)首家上市公司，也是國(guó)有煤炭第一股。首次發(fā)行股票募集資金42520萬(wàn)元，主要用于收購(gòu)鄭煤集團(tuán)告成煤礦和投資東風(fēng)電廠二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目。鄭州煤電股票上市，不但是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重大改革，更重要的是企業(yè)走上了一條產(chǎn)權(quán)多元之路。法人治理結(jié)構(gòu)、信息披露制度、社會(huì)輿論監(jiān)督的優(yōu)越性，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新水平。

    第三階段（2002～2010年）是企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)多元化，現(xiàn)代企業(yè)制度真正確立并不斷完善階段，其標(biāo)志是債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下稱債轉(zhuǎn)股）及新公司成立運(yùn)營(yíng)。

     在“七五”、“八五”期間，鄭煤集團(tuán)利用銀行貸款，先后建成告成礦、超化礦、大平礦、東風(fēng)電廠、宋大鐵路、電解鋁廠以及礦區(qū)配套的通訊、供水、總醫(yī)院擴(kuò)建等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)能提高發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500大、500強(qiáng)、500優(yōu)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但銀行貸款也給企業(yè)增加了還息負(fù)擔(dān)，因負(fù)債過(guò)高而造成虧損，難以歸還貸款本息。至1998年末，鄭煤集團(tuán)負(fù)債總額27.56億元，其中銀行貸款22.59億元，主要債權(quán)銀行為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行。加上當(dāng)時(shí)整個(gè)煤炭市場(chǎng)飽和，使煤炭企業(yè)還本付息遇到暫時(shí)困難。如告成礦井總投資5.2億元，全部用銀行貸款建設(shè)，投產(chǎn)后達(dá)產(chǎn)產(chǎn)量90萬(wàn)噸，一年付息5000多萬(wàn)元，噸煤成本中利息就占55元，根本不能盈利。鄭煤集團(tuán)債轉(zhuǎn)股工作從1999年4月啟動(dòng)。7月30日國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這是國(guó)家為國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)的重要舉措。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、河南省經(jīng)貿(mào)委、河南煤管局多次開(kāi)會(huì)安排部署，給予極大支持。鄭煤集團(tuán)成立以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的債轉(zhuǎn)股工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。債轉(zhuǎn)股申請(qǐng)方案幾經(jīng)修改，被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委列入全國(guó)601戶債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)企業(yè)。2000年4月11日，鄭煤集團(tuán)與中國(guó)信達(dá)公司和中國(guó)華融公司簽訂債轉(zhuǎn)股協(xié)議，轉(zhuǎn)股金額96240萬(wàn)元，其中中國(guó)信達(dá)公司94740萬(wàn)元，中國(guó)華融公司1500萬(wàn)元，自2000年4月開(kāi)始停止計(jì)息。2001年10月25日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以“國(guó)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)〔2001〕1066號(hào)”文正式批準(zhǔn)。根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議，鄭煤集團(tuán)以所屬的20家企業(yè)評(píng)估后的資產(chǎn)，與中國(guó)信達(dá)公司、中國(guó)華融公司組成新的多元股東的有限責(zé)任公司，原企業(yè)所屬的九年義務(wù)教育相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不包括在新公司內(nèi)。債轉(zhuǎn)股后鄭煤集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率由62.46%降為42.23%，年減少利息支出6800余萬(wàn)元。根據(jù)《公司法》和《債轉(zhuǎn)股協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，新公司建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)：設(shè)立股東會(huì)，由全體股東組成，股東會(huì)議由股東按出資比例行使表決權(quán)；組建了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層班子，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)按出資比例確定人員組成；實(shí)行由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的相互獨(dú)立、相互制衡、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代企業(yè)制度，奠定了企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)。2002年9月10日，河南省煤炭工業(yè)局、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司在中都飯店召開(kāi)首次股東會(huì)，簽署股東協(xié)議書(shū)，通過(guò)公司章程等重要文件。債轉(zhuǎn)股新公司的成立，標(biāo)志著集團(tuán)框架下投資主體多元化的建立。而主輔分離輔業(yè)改制，則是企業(yè)全面實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革的重大突破。2002年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）精神，聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)貿(mào)委〔2002〕859號(hào)），拉開(kāi)了主輔分離輔業(yè)改制的序幕。結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，鄭煤集團(tuán)確定以煤、電、鋁產(chǎn)品以及與之相關(guān)的運(yùn)銷、供應(yīng)、供電、鐵運(yùn)等為主業(yè)，對(duì)主業(yè)以外及主業(yè)單位內(nèi)多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)進(jìn)行分離改制，按照國(guó)家政策對(duì)“三類資產(chǎn)”進(jìn)行界定，把生產(chǎn)性輔業(yè)單位、后勤服務(wù)單位、企業(yè)辦社會(huì)單位作為分離對(duì)象。改制的基本思路：對(duì)增量資產(chǎn)新建項(xiàng)目通過(guò)內(nèi)部職工持股、吸收法人投資、向社會(huì)募集資金、引進(jìn)資本等，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。白坪煤業(yè)、新鄭煤電、李糧店等礦井及洗煤廠、煤化工項(xiàng)目，均采用股份制形式；對(duì)存量資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、合資合作、規(guī)范上市以及職工持股等形式，改組、改造為股份有限公司和有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。按照“先搞試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、全面鋪開(kāi)”的工作思路，制定了改制工作程序，分5個(gè)階段36個(gè)步驟，成熟一個(gè)，操作一個(gè)，通過(guò)退（國(guó)有股份全部或部分退出）、參（通過(guò)國(guó)有存量資產(chǎn)出售，引進(jìn)外來(lái)法人、自然人投資主體參股）、破（對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)）、剝（剝離企業(yè)辦社會(huì)）等方式，到2006年底全面完成主輔分離輔業(yè)改制。這既解決了長(zhǎng)期以來(lái)形成的企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，又突出了主業(yè)地位，增強(qiáng)了集團(tuán)層面主業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新具有重要意義。

  三

    鄭煤集團(tuán)60多年的發(fā)展歷程，是新中國(guó)自力更生、艱苦奮斗、高速度發(fā)展煤炭工業(yè)的縮影。特別是改革開(kāi)放的30年，鄭煤集團(tuán)由產(chǎn)量不足400萬(wàn)噸，發(fā)展到2010年的2202.04萬(wàn)噸，資產(chǎn)總額發(fā)展到260億元，進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。